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学习专栏

党委书记喻岳兰在学院党委理论学习中心组集中(扩大)学习会上解读“2019年全国两会”精神

作者:管理员发布:2019-05-09 08:46 阅读:3703次

同志们好,今天和大家一起来学习“2019年全国两会”精神,报告分三个部分:第一部分,聚四海之贤良,汇五湖之豪杰------两会基本情况介绍;第二部分,总理报告十项工作指航向,职教事业百万新军铸辉煌------2019政府工作报告解读;第三部分,乘职业教育改革春风,写岳阳职院奋进之笔------如何落实“2019年全国两会”精神。 

       一、聚四海之贤良,汇五湖之豪杰------两会基本情况

2019年全国两会”即35日至15日,在京召开的,以及33日至13日,在北京召开的

3000名全国人大代表、2100余名全国政协委员履职尽责,为发展谋大计,为兴业献良策,汇聚起同心共筑中国梦的磅礴力量。这是一次发扬民主、提振信心、凝心聚力的盛会。会议期间,习近平等党和国家领导同志参加代表团审议,与代表们深入交流、共商国是。从要求文化艺术界、社会科学界“为时代画像、为时代立传、为时代明德”,到阐明生态文明建设“四个一”的重要意义,再到强调“脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤”,“确保脱贫成果经得起历史检验”。从谋划乡村全面振兴,要求“营造有利于创新创业创造的良好发展环境”,到“要用好深化改革这个法宝”,再到“保证让老百姓吃上安全放心的农产品”。从“两岸要应通尽通”到“要饮水思源,决不能忘了老区苏区人民”,再到强调“军政军民团结是我们的优良传统和政治优势”,习近平总书记谈到了文化文艺工作、哲学社会科学工作、生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴、营造有利于创新创业创造的良好发展环境、两岸融合发展、军政军民团结等重大话题,饱含真知灼见,为改革发展定向导航,为我们推进各项事业发展、以优异成绩迎接新中国成立70周年注入强大信心和力量,具有重大指导意义。李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上做了2019年度国务院政府工作报告,总结了2018年工作成绩和主要工作,阐述了2019年工作任务,吹响了奋进新征程的号角,为全面建成小康社会和实现两个百年奋斗目标开启了攻坚战。

人民是历史的创造者,成就伟业要靠亿万人民共同奋斗。通过法定程序使党的主张、人民意愿成为国家意志,为国家发展擘画蓝图,凝聚广大人民的智慧和力量共同奋斗,这是人大代表依法履职的过程,也是人民当家作主的生动体现。会议期间,代表们依法行使权力,认真审议政府工作报告等报告,审议外商投资法草案;提出议案491件、建议和意见约8000件,紧扣深化改革、扩大开放、转型升级、改善民生、污染防治等重点热点难点问题建言献策。集思广益才有新思路,群策群力才能解难题。代表尽责履职,建真言、出实招,让我们应对风险挑战有了更深厚的底气,实现目标任务有了更强劲的动力。

       二、总理报告十项工作指航向,职教事业百万新军谱新章------2019政府工作报告解读

(一)2019政府工作报告综述

2019政府工作报告主要分为两个部分:一是2018年,哪些任务达标?还有哪些难题?二是2019年,要实现哪些目标,要干哪些民生实事?

     1。 2018年工作回顾

  (12018年,实现了这些“目标”:

  2018年国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元;

    ②居民消费价格上涨2.1%

    ③ 居民人均可支配收入实际增长6.5%

    ④日均新设企业超过1。8万户,市场主体总量超过1亿户;

    ⑤为企业和个人减税降费约1.3万亿元;

    ⑥农村贫困人口减少1386万;

    ⑦城镇新增就业1361万人,调查失业率稳定在5%左右的较低水平;

    ⑧关税总水平降至7.5%,新设外资企业增长近70%。

   22018年,依然存在这些问题:

  ①实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解;

  ②自主创新能力不强,关键核心技术短板问题凸显;

  ③ 一些地方财政收支矛盾较大,金融等领域风险隐依然不少;

  ④ 深度贫困地区脱贫攻坚困难较多,生态保护和污染防治任务仍然繁重;

  ⑤教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面,群众还有不少不满意的地方。

  ⑥还发生了多起公共安全事件和重大安全生产事故,教训极其深刻。

    2。  2019年工作展望

 (12019年,要达到这些“数字”目标:

   ① GDP增速目标6%-6。5%

   城镇新增就业1100万人以上;

   ③居民消费价格涨幅3%左右;

   ④ 农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步;

   ⑤ 单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降;

   ⑥所有行业税负只减不增,制造业税率降至13%

   ⑦一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右;

   ⑧今年拟安排地方政府专项债券2。15万亿元,比去年增加8000亿元;

   ⑨下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%

   ⑩大病保险报销比例提高至60%

   ①①今年高职院校大规模扩招100万人;

   ①②移动网络流量平均资费再降低20%以上;

 (22019年,要完成十个任务,为干些“实事儿”:

  一是继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。  二是激发市场主体活力,着力优化营商环境。三是坚持创新引领发展,培育壮大新动能。四是促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力。五是对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。六是促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。七是加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展。八是深化重点领域改革,加快完善市场机制。九是推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势。十是加快发展社会事业,更好保障和改善民生。具体表现在以下几个方面:

     ①医疗方面:

  · 加强食品药品安全监管,严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件;

  · 提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例;

  · 深化医疗、医保、医药联动改革,稳步推进分级诊疗;

  · 加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录;

  · 把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。

   ②教育方面:

  · 大力推动义务教育老师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设;

  · 针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构;

  · 多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持;

  · 增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数。

   ③就业方面:

  · 首次将就业优先政策置于宏观政策层面;

  · 坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视;

  · 加强对灵活就业、新就业形态的支持;

  · 对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业,三年内给予定额税费减免;

  · 实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训;

  · 改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考;

  · 根治农民工欠薪问题,抓紧制定专门行政法规。

   ④养老方面:

  · 建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金;

  · 新建居住区应配套建设社区养老服务设施。

   ⑤产业发展方面:

  · 促进新型产业加快发展,深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车等新兴产业集群;

  · 加快在各行各业各领域推进“互联网+”;

  · 对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营。

   ⑥区域经济发展方面:

  · 将长三角区域一体化发展上升为国家战略;

  · 京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能,高标准建设雄安新区;

  · 落实粤港澳大湾区建设规划;

  · 增设上海自贸试验区新片区;

  · 推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。

   ⑦交通方面:

  · 两年内基本取消全国高速公路省界收费站。

   ⑧文化建设方面:

  · 加快推进文化惠民工程,持续加强基层公共文化服务。

   ⑨环保工作方面:

· 开展京津冀、长三角、汾渭平原大气污染攻坚。

   (二)2019政府工作报告中职业教育部分内容解读

    今年政府工作报告把职业教育提升到了更加突出的位置,内容篇幅之多、涉及范围之广、功能定位之高、支持力度之大,前所未有。格外引人注目的是,这些表述并不在传统的政府工作报告中的教育工作板块,而是在“多管齐下稳定和扩大就业”部分,与财政政策、货币政策并列于宏观政策层面。报告对职业教育给予前所未有重视,不仅体现在超长的文字量、细化具体化的政策措施,还体现在坚定有力的政策力度,表现为“五大两高”,即大规模(扩招)、大幅度(增加投入)、大改革、大发展、大覆盖(扩大奖助学金覆盖面),高标准(提高补助标准)、高质量(提高办学质量)。

    1.     职教内容为何“置顶”于宏观政策层面?

职教工作的有关表述“置顶”于宏观政策层面,有三层含义:

其一是对职业教育是类型教育论断的落地,让类型教育不再是“空中楼阁”,高等职业教育在历史关键时刻对于解决经济问题、解决就业人口结构问题的重要性有目共睹,这是职业教育作为类型教育的重要特征。“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位”,这是非常重要的一个新判断,加快发展现代职业教育,被国家当作缓解当前就业压力和高技能人才短缺的战略之举,是创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理空间的一个重要保障。就业稳定了,其他的就好办了,这充分肯定了高等职业教育的定位;其二是强化了“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工报考高职,对于多管齐下稳定和扩大就业,高职能发挥实质性的“定海神针”作用;其三是充分体现了《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”)的“三个转变”,职业教育将不再参照普通教育办学模式,而是要有自己鲜明的专业特色。

2.     高职扩招100万人对未来影响几何?

高职大规模扩招100万人,这是今年政府工作报告在职业教育中的一个最突出的量化指标。扩招100万人,更多的是从六稳之首的稳就业出发,从实体经济发展急需的技能人才出发,从“大学生就业难、技术工人招工难”两难并存的状况出发的决策,而并非纯粹从应届生源考虑。有3个大数据经常被忽略:农民工2.87亿、退役军人0。57亿、残疾人0。85亿,三者相加4.3亿。他们需要掌握一技之长,需要就业,国家才能稳定地应对百年之大变局。只有职业教育,也只有中高职院校才能担当起此重任。

扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶,并鼓励退役军人、下岗职工、农民工等报考职业院校,这不但赋予了新时代职业教育的新使命,更加丰富和拓展了新时代我国职业教育的受众对象和发展空间。职业教育的重点不再只是保证受众获得一技一艺求得工作和生存,而是转移到满足个体长远发展需求上,并且将更大程度地与整个教育系统发展相融合。

职业教育在对象的选择上将出现以下变化:一是非传统应届生源的比重将明显增加。与传统生源相比,非传统应届生源主要是指超出适龄人口范围但有着广泛教育需求的社会人群,因其教育背景、学习方式和学习能力等方面的差异,将不可避免地带来高等教育需求结构和供给结构的调整变革。二是公共培训服务项目日趋递增。随着政府公共服务能力提升,今后将会推出更多企业员工、下岗人员、农民工转移、退役士兵等带有技能补偿性质的公共培训服务项目。

全国人大代表、南京工业职业技术学院工程技术实训中心主任王红军就认为,我们一直提倡学分银行,实际上获得职业学历证书后,不一定非要有入学考试,比如用职业证书可以抵一部分课程。证书的互通会让职业教育更加开放,面向整个社区,面向整个区域经济。技能证书互通最大的变化是招生方式会发生改变。职业教育的未来会越来越开放,比如面向农民工招生,就没办法参加统考,招生的方式发生改变后,必然会影响到学校的教学设计过程发生变化。

目前,部分省份已经开始对职业教育“扩容”。广东省提出,到2021年,新增高等职业教育学位12万个以上。安徽省近年来通过分类考试招生,将具有高中阶段学历的农民工、失业人员等群体纳入高职院校招生范围。

职业教育格局正在发生变化,部分高校向应用型转变。广东已经打通中职学生升读大学本科的通道,自2018年开始,广东4所应用型本科院校的特定专业面向全省中职学校招生。天津有大学已实现中职、高职、本科、硕士贯通,取得了职业教育的重大突破。

3.     如何理解支持力度进一步加大?

政府工作报告提出“中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。”“地方财政也要加强支持”提得非常明确,因为这事关职业教育大规模扩招等政策的落地。据悉,国务院对省级政府的30项督查激励措施里,其中第二十条是有关职业教育的,是唯一一项教育的内容。

“不能以会议推进会议,以文件落实文件。”上海教育科学研究院副院长马树超连续7年主持发布《中国高等职业教育质量年度报告》,每次都单列“政府责任”章节。据他观察,党中央、国务院的政策是否能在各省份落地,在实际上存在差距。他举例说,对照财政部、教育部关于2017年各地公办高职院校“年生均财政拨款水平不低于1.2万元”的要求,这是早在2014年就提出来的指标,但是到2018年至少还有5个省份的生均拨款水平未达标,这5个省份东中西部地区都有。“实际上每一次公共财政经费政策的落地都是有困难的,这就特别需要各地政府提高认识,共同保障目标实现。”马树超说,其实职教战线特别担心的一点是,如果只是大规模扩招,不增加教育资源投入,势必会摊薄高职院校生均资源,引起教育教学质量下滑。一分部署,九分落实,只有把职业教育政策落地了,才能真正迎来职业教育的春天,也是破除“唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的重要行动。

对于政府工作报告中提出的“实施职业技能提升行动,从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”,相关的职能部门应该出台可操作的政策来加以落实,且是公开透明的,其中包括培训的标准和基本流程培训费用的公开透明,同时要具备可监控性。

4.     高职教育就业前景如何?

政府工作报告提出“要加快培养国家发展急需的各类技术技能人才”。推动经济高质量发展,促进新旧动能接续转换,需要大量接受优质职业教育的人才。教育部数据显示,在现代制造业、新兴产业中,新增从业人员70%以上来自职业院校。职业院校毕业生成为支撑中小企业集聚发展、区域产业迈向中高端的生力军。国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》要求,逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。去年3月,中办、国办印发《关于提高技术工人待遇的意见》后,各地陆续出台实施意见。江西规定,企业可设立特聘岗位津贴等,提高高技能领军人才待遇;黑龙江对取得初级工、中级工、高级工职业资格证书(或技能等级证书)的技术工人,分别按照每人1000元、1500元、2000元的标准给予个人补贴。目前,一些紧缺职业工种收入提升较快。杭州市人社局发布的2018年人力资源市场工资指导价位显示,高级技师中金属热处理工年薪最高,达到18万元,初级工车工年薪也在10万元以上。在深圳,去年高级技师、技师的高位值月工资分别为2。77万元、2.26万元。随着我国产业升级换代,制造业利润不断增加,未来有一技之长的技术工人在企业中的地位将更加重要,收入会更高,得到更多的社会尊重!

三、乘职业教育改革春风,写岳阳职院奋进之笔

从去年两会“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”被写进党的十九大报告,到同年8月我国高职院校首个“世界一流”建设方案获批通过,到近日国务院印发的“硬核”文件《国家职业教育深化改革实施方案》明确提出,再到2019政府工作报告指出多个有关职业教育的重磅信息。每一则都关系到职业院校、师生的切实利益,都把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。职业教育正在昂首迈入属于它的“黄金时代”!岳阳职院也将迎来科学发展的春天,我们要抓住机遇、迎接挑战,借力岳阳市践行“一三五”发展思路,大力实施创新引领开放崛起战略,加快推进国家区域性中心城市和湖南省大城市建设,加快打造湖南发展新增长极和长江经济带绿色发展先行区等区域优势,为我们优化专业结构,推进校企合作,强化招生就业,开展创新创业进一步明确方向,提供服务区域经济社会发展的广阔舞台。

(一)发展思路

确立“改革引领、标准先行、完善机制、夯实基础、打造特色、树立品牌、提升能力、服务发展”工作思路,坚持立德树人,大力弘扬湖湘工匠精神和骆驼精神,实施三全育人。不断深化改革,加强各类标准建设,强化教师能力建设,推进产教融合校企双元育人,抓好现代学徒制和“1+X证书度及学分银行试点工作,深入开展质量评价和督导评估,全面提升教育教学质量。紧紧围绕一带一路倡议和精准扶贫中国制造2025”中国健康2030”等国家战略,紧密对接湖南创新引领、开放崛起战略和岳阳一三五发展思路,强化双一流特色专业品牌建设,做强科研工作,增强社会服务能力,为培养服务区域发展的高素质技术技能人才作出新的贡献。

(二)发展目标

1。 加强师资队伍建设,提升教育教学质量。这是将教师队伍建设作为扩招100万的一个前置条件。如果只扩招,不注重从社会和企业引进技能型教师、培养“双师型”教师,高职的教育质量就难以保障。

一是抓好卓越院校和一流特色专业群建设。认真落实卓越校方案的各项任务,定期进行自查自纠,确保项目验收过关。认真完成国家专业示范点、国家现代学徒制试点项目、省级精品在线开放课程、省级青年骨干教师等项目建设任务,确保任务完成质量。切实推进一流专业群建设,根据湖南省一流专业群的建设标准要求,务必确保老年健康服务、社区健康服务、健康装备制造服务3个专业群建设任务的落实。今年政府工作报告在“保障基本医疗卫生服务”部分,增补了“加强健康教育和健康管理”内容,进一步说明我校以健康为主题的专业群建设迎来了大有可为的机遇。二是抓好教育教学标准体系建设。抓紧完成专业教学标准、专业评价标准、技能考核标准与题库、毕业设计标准、课程标准的制定/修订工作。三是抓好实践教学管理。进一步加强实践教学考核管理,强化日常实验实训管理,加强专业技能考核和毕业设计考核;进一步创新技能竞赛训练模式,使技能竞赛训练工作社团化、常态化。进一步加强顶岗实习管理,强化顶岗实习平台对实习学生的动态跟踪和教学管理,确保学生顶岗实习工作落到实处。四是抓好“双师型”教师能力建设。加大青年教师的培养力度,鼓励教师考取相关职业资格证书,提高“双师”认定比例,使全院“双师”比例达到93%以上;五是抓好内部质量保证体系建设和智慧校园建设。进一步完善学校内对教育教学质量的自我评价渠道和家长、企业、社会对教育教学质量的外在评价渠道。建立健全教学工作常态化诊断与改进机制,开展专业课程、教师、学生层面的实质性诊改。

2。 以强化科研工作为核心,着力增强社会服务能力。一是高度重视,营造科研氛围。二是加强指导,创新科研举措。要制定柔性引进人才的管理办法,鼓励教师读博,打造科研团队;三是寻求突破,提升科研质量。要寻求重大项目突破,加强与国家、省市相关部门联络,积极申报国家省级基金项目与课题以及十三五规划教材立项。四是健全制度,加大科研奖惩。

3. 以深化产教融合为引领,着力打造“双元”育人机制。一是推进现代学徒制试点,建立游乐设施混合制学院。二是强化学生实习实训,打造一批高水平实训基地。三是加强国际交流,提升国际化办学能力。尽快申报,获批招收留学生资质。积极推进与柬埔寨、老挝教育部和济南容德文化传播公司的合作,今年完成招收国际留学生约30人,分别为护理、机电一体化、软件技术专业各10人。

同志们,已亥之春是高职之春,是希望之春,也是谋篇布局之春。在《国家职业教育改革实施方案》出台之际,又听到了李克强总理在政府报告中提出高职扩招100万的喜讯,这表明国家对职业教育的空前重视,是做好高职教育的最大底气。要把国家意志体现在平凡岗位的一点一滴中,作为一名职业教育工作者,要带着“情怀”干工作,工作既要有深度,也要有宽度和厚度,切实做到忠诚、奉献、担当,为将学校的愿景变为实景贡献自己的力量。同志们,“我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨”!谢谢大家!

 


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